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民政局局长吴世民的另一个身份是北京市老龄办常务副主任，他介绍，2011年，北京市户籍人口中，60岁以上老人246万，比重高达18.3%。预计未来五年，北京人口“老龄化”还将提速；到2015年，北京户籍老年人达到320万，占户籍总人口比重升至23%。

针对严峻的养老形势，今年，北京市民政局将与多部门协作，从争取土地、到建设、运营补助，出台更多优惠政策，鼓励社会力量兴办养老院；同时，从空间规划、床位供给、医疗保障、价格控制等多个方面，完善养老院设施条件，争取吸纳更多确有“机构养老”需求的老人入住。今年上半年，全市32家养老院医务室纳入到“社区首诊”范畴，让住进养老院的老人“老有所医”。

一床难求

现状：公办养老院床位紧张“住不进”，城里民办养老院价格贵“住不起”，郊区民办养老院条件较差“不愿去”。

养老设施拟纳入社区规划

吴世民认为，城区老年人口相对集中，空巢老人多，对机构养老需求量较大，但受土地资源限制，城内现有养老床位非常少，新建空间更少；郊区县以家庭养老居多，机构养老需求相对较少，加上医疗资源不如城区集中、交通不便，较难吸引城区老年人入住。今年北京市政府将批准出台《北京市养老设施专项规划》，对全市养老机构进行整体规划，不仅在空间布局、床位设置上予以规范，还将“养老设施建设”以指标形式，纳入城市社区和住宅区建设计划中，以保证市区老人就近养老。

针对公办养老院难进，特别是第一福利院床位仅1100张，“排号7000，要等十年”的现状，吴世民介绍，今年新的第一福利院将在朝阳区与顺义区交界处开工建设，规划面积50万平方米，预计在未来三年内分三期建设完成，到“十二五”末可再提供1万张养老床位。

改造乡村敬老院全部开放

吴世民介绍，今后几年，将由市、区（县）、乡镇三级政府，联合改造全市所有乡村敬老院的设施、条件和服务项目。全市乡村敬老院拥有2万多张养老床位，预计2015年全部改造完成，全部向社会开放，可满足更多老人的机构养老需求。乡村养老院设施全部提升，（服务）价格不变。

针对一些民办养老院收费高现象，吴世民承诺将加强对民办养老院的监管，欢迎市民投诉；同时，以民办养老院星级评定给予资金奖励的办法，引导民办养老规范服务及收费。

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养老院服务

现状：医务室、医生短缺成为养老院服务的短板，还有一些养老院医务室无法使用医保，给老人造成不便。

将有更多养老院设医务室

今年上半年，全市32家养老院（包括公办和民办）医务室纳入到“社区首诊”的范畴。这意味着，参加城镇“一老一小”居民医保的老人，入住养老院后，在院内医保定点医务室看病，可获及时报销。

目前，全市获批准内设医务室的养老机构共计57家，其中32家，已审批成为医保定点机构。

吴世民表示，市民政局与人保局进行沟通协商，今年上半年，已获医保定点资格的养老院医务室，均将纳入“社区首诊”范畴。随养老需求增长和养老机构发展，今后，将有更多养老院内设医务室，并成为医保定点单位。

此外，养老机构根据所处的地理位置，交通方便的养老院，也可委托附近医院上门为老人提供服务，或在院内为所属社区卫生服务站提供“工作场地”，同时为老人和周边居民提供服务。吴世民称，上述三种方式均能为养老院入住老人诊疗常见病、多发病，确保他们“老有所医”。

民办养老院

现状：作为养老“生力军”的民办养老院，在土地、水电等方面与公办养老院的待遇相差较大，发展存在诸多瓶颈。

试水限价“招拍挂”供土地

吴世民称，为支持养老机构建设，北京市已初步明确养老机构建设供地方式：一是政府投资建设养老机构采取划拨方式供地；二是企业自有土地建设养老机构，可采取协议出让方式供地；三是社会力量建设养老机构，采取招拍挂方式，以优惠的土地出让金供地。

吴世民介绍，今年，市民政局计划与市国土局合作开展供地试点工作，通过限定价格、规定建设条件的招拍挂形式为社会力量兴办养老机构提供土地。

同时，《北京市养老设施专项规划》将在今年出台，今后全市将按照规划，提供养老机构建设用地。

水电气享民用价让利老人

为减轻养老机构，特别是民办养老院的运营压力，吴世民介绍，通过相关部门的支持，从2012年4月1日起，全市养老机构水、电、气全部享受居民用价。

据市民政局测算，实行水电气民用价后，一家中型养老院的运营成本可降低8%10%。吴世民说，获政府运营补贴后，成本下降的养老机构，应承诺“让利老人”，比如降低入住老人缴纳的生活费。

同时，对符合条件的社会办养老机构，按照建设标准的高低，每张床位可给予800016000元的一次性基本建设资金补助；社会办养老机构在运营期间，按照收住老人的自理程度及服务质量高低，每张床位每月还给予200元300元的运营补贴。

（责任编辑：胡静宜）